问答|未达限额标准的项目，需要专门面向中小企业吗？

未达政府采购限额标准的项目怎么采？要求未达限额标准的项目全部专门面向中小企业采购，合理吗……2024年10月25日到10月27日，国家移民管理局举办了2024年度政府采购业务知识培训，政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利受邀为全体学员讲解政府采购需求管理典型案例解析。授课结束后，刘亚利社长现场解答了未达政府采购限额标准采购项目相关热点问题。

问题一：财政部门不受理未达政府采购限额标准项目的投诉，未达政府采购限额标准项目的投诉途径是什么？

答：质疑和投诉制度是政府采购法定的救济制度，仅针对政府采购项目，也就是说只有政府采购项目才可以质疑、投诉，财政部门也只受理政府采购项目相关的投诉。未达到政府采购限额标准的项目不属于政府采购项目，这类项目不适用《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）规定的投诉，没有投诉途径，这类项目相关的争议问题可以按照采购人的内控制度处理。

问题二：未达限额标准、不属于政府采购的项目参照政府采购方式执行，审计用政府采购的标准要求项目实施，合理吗？

答：不合理。政府采购相关法律法规及采购程序仅适用政府采购项目，不属于政府采购范畴的项目不受政府采购法规的约束，按照单位内控制度规定的方式采购即可，审计要求未达限额标准的项目完全按照政府采购程序开展采购活动是不合理的。政府采购制度要求采购人建立内控制度，在内控制度中明确根据法律和实际情况进行采购，建议在内部控制制度中根据项目需求特点等因素明确采购程序，不建议直接参照政府采购方式执行。

问题三：各省级边防检查总站可以采用框架协议采购方式开展采购吗？

答：《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）第五条明确，集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，采用框架协议采购的，由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议。集中采购目录以外品目采用框架协议采购的，由主管预算单位负责征集程序和订立框架协议。其他预算单位确有需要的，经其主管预算单位批准，可以采用框架协议采购方式采购。何为主管预算单位呢？主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。

具体到边防检查系统，国家移民管理局是主管预算单位，各省级边防检查总站须经国家移民管理局批准，才可以采用框架协议方式采购。注意，即便得到主管预算单位批准，也只能采购集中采购目录以外、适用框架协议采购方式的服务品目。

问题四：未达限额标准项目采购方式怎么确定？

答：政府集中采购目录以外、未达到限额标准的项目不属于政府采购，不适用目前政府采购法定的采购方式。采购人的内部控制制度是开展这类项目采购活动的依据，各单位的内部控制制度应当依据项目需求特点、市场供应、采购便利情况等因素对这类项目作出规定，在项目执行时按照单位内控制度选择采购方式、采购程序、开展采购活动。

问题五：未达到政府采购限额标准的项目，是否需要落实中小企业政策？是否需要全部面向中小企业采购？

答：政府采购促进中小企业发展政策仅针对政府采购项目，不属于政府采购的项目不用落实中小企业政策。现阶段，政府集中采购目录以内、采购限额标准以上的项目属于政府采购项目。所以，如果一个项目是政府集中采购目录以内的品目，无论是否达到限额标准都应当落实中小企业扶持政策；如果一个项目不是政府集中采购目录内的品目，未达到政府采购限额标准，则不用落实中小企业扶持政策。

至于专门面向中小企业采购，《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第七条明确规定：采购限额标准以上，200 万元以下的货物和服务采购项目、400 万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。这里强调的是“限额标准以上”的项目，未达到政府采购限额标准的采购项目不用预留份额专门面向中小企业采购。实践中有些部门不管项目是否适合中小企业提供、要求200万元以下的项目全部预留份额专门面向中小企业采购，这种做法是没有法律依据的、也是行不通的。

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